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高昂“龍頭”助力脫貧攻堅

2019-08-08 09:50|來源: 濟源網-濟源日報|責任編輯: 學慧

何素粉是梨林鎮沙后村的貧困戶,曾經為生計發愁的她,通過龍頭企業聯鎮帶村項目,來到河南豐之源生物科技有限公司打工,每月能有2000元左右的收入。淡季時,她還可以去城里打零工,每天能掙50元。有了穩定收入后,生活越來越好。

據介紹,豐之源與濟源農商銀行、相關鎮、貧困戶簽訂了四方帶貧協議,與176戶建檔立卡貧困戶結成幫扶對子,每年給予帶貧貧困戶不低于3000元的固定收益。愿意來上班的貧困戶,每月能拿到2000元左右的工資。

龍頭企業聯鎮帶村,是我市的扶貧新創舉。我市立足于解決脫貧攻堅工作中普遍存在的產業覆蓋率較低、村集體經濟較為薄弱、帶貧能力弱等問題,引導鎮、村發展扶貧產業和增加村集體經濟收入,探索出了一條龍頭企業聯鎮帶村、產業就業聯動發展的產業扶貧新模式,實現了產業項目市場化、利益聯結制度化、資金使用規范化、脫貧成效長效化。

通過科學論證,我市從省級以上龍頭企業中嚴格篩選扶貧企業,把產業扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫,并報市脫貧攻堅領導小組審定。我市在項目選擇上堅持“四條原則”,一是有固定收益,即與龍頭企業合作,確保產業項目有固定收益,且收益能夠持續增加;二是反擔保,即龍頭企業簽訂承諾書,將企業的部分固定資產作為債權抵押物依法進行抵押登記,為政府投入提供反擔保,確保資金安全;三是可退出,即明確合作期限,合同到期后,根據企業發展情況和雙方意愿,可選擇續約或退出扶貧項目;四是保本金,即合同到期后,若雙方不再合作,龍頭企業歸還本金,實現資金的循環利用。根據上述原則,我市確定了陽光兔業、瑞星農牧、豐之源3家龍頭企業發展聯鎮帶村項目,龍頭企業按照每年不低于10%的標準為合作方提供固定收益。

具體實施中,我市把利益聯結作為項目建設的必要條件,強化龍頭企業與鎮、村、戶的利益聯結機制建設,實現產業項目收益貧困村、貧困戶全覆蓋。我市制定了《濟源市產業扶貧項目資金收益分配使用管理辦法(試行)》,產業扶貧項目每年產生的收益由各鎮政府根據產權歸屬、村集體經濟和貧困人口動態調整情況進行統籌分配和管理,鎮、村兩級逐級建立利益聯結機制,將產業扶貧項目收益使用方案做實做細。同時,結合鎮情、村情,鎮、村因地制宜設立與貧困戶相適應的保潔員、護路員、護林員、護理員等公益性崗位,讓貧困戶、特殊困難群體在家門口實現就業。對失能人口或沒有種地意愿的貧困戶,可以將承包土地流轉給村集體,村集體再統一流轉給專業合作社。這樣可以為貧困戶獲得穩定的土地流轉收益提供保障。龍頭企業與專業合作社簽訂農產品收購合同,通過利益聯結、以產帶需,帶動貧困戶對農產品進行粗加工。貧困戶可以通過直接或間接參與的形式,在農產品生產、加工、運輸等環節增加收入。

在保障投入的同時,我市還全面加強資金監管,明確項目實施、監管的第一責任人,在項目庫建設、項目實施、利益聯結、收益分配使用等方面制定一整套管理辦法,確保扶貧資金用在“刀刃”上。2019年,我市向3家龍頭企業注入產業扶貧項目資金5452萬元,為貧困村發展、貧困戶增收致富提供“硬”支撐。

陽光兔業是3家“聯鎮帶村”龍頭企業之一。企業相關負責人說,他們利用扶貧基金擴大生產規模,同時解決了貧困戶自身發展能力不足的現實問題,讓貧困戶實現“旱澇保收”。截至目前,企業先后支付資金240萬元,在大峪、坡頭、邵原、下冶等6個鎮幫扶貧困戶400戶、帶貧1200人。

“可以說,龍頭企業‘聯鎮帶村’產業扶貧模式實現了雙贏。”市扶貧辦有關人員介紹,“聯鎮帶村”扶持了龍頭企業,壯大了特色產業,增加了村集體收入,鞏固了基層政權,保障了貧困戶就業,實現了扶貧產業和貧困戶就業聯動發展,從根本上避免了2020年脫貧攻堅特殊政策退出后形成“斷崖”效應,切實保障了貧困村和有貧困戶的非貧困村獲得持續穩定的集體經濟收入。這種模式可以使貧困戶(包括邊緣戶在內的特殊困難群體)通過勞動獲得持續穩定的收益,有效防范貧困戶返貧,為高質量打好打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的保障。(濟源日報記者 史方方)

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